北司党〔2014〕2号

北海市司法局党组关于印发北海市司法局开展党的群众路线教育实践活动实施方案的通知

各党支部：

《北海市司法局开展党的群众路线教育实践活动实施方案》已经局党组同意，现印发给你们，请认真组织贯彻实施。

附件：北海市司法局开展党的群众路线教育实践活动

实施方案

2014年2月19日

北海市司法局开展党的群众路线

教育实践活动实施方案

根据《中共北海市委员会关于印发〈北海市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（北发〔2014〕2号）精神，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以贯彻落实中央八项规定精神、坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风为切入点，以构建全市公共法律服务体系为实践平台，突出解决问题、突出服务群众，立足司法行政各项职能，努力为维护社会稳定，促进社会公平正义，保障人民群众安居乐业，为实现北海在广西率先全面建成小康社会、建成全国开放开发新亮点作出积极贡献。

二、基本原则

（一）领导带头，层层落实。坚持领导带头，做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹，坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）正面引导，模范践行。坚持正面教育为主，加强思想理论教育、党性党风党纪教育、群众路线教育和道德品行教育，引导广大党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行政法干警核心价值观。

（三）注重实践，分类指导。坚持开展批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。找准需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。

（四）依靠群众，开门教育。坚持讲求实效，开门搞活动，请群众参与，让群众把脉，自觉接受群众监督和评判，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效，以实际行动取信于民、让人民满意。

三、方法步骤

全局党的群众路线教育实践活动，以局党组和领导干部为重点，局机关和公证处、律师协会各党支部和全体党员参加，从2014年2月中旬开始，9月底基本结束，着力抓好3个环节。

（一）开展好学习教育和专题讨论

采取个人自学、集中宣讲相结合的办法，组织广大党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。深入学习领会好党的十八大、十八届二中、三中全会精神，深入学习领会好自治区党委和市委有关会议精神，学习领会好上级规定的其他有关文件和必读篇目，进一步把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到中央和自治区党委、北海市委的决策部署上来。要深化“学党章、读党史、正三观”活动，进一步学习党的光辉历史和优良传统，强化党的宗旨意识和群众观点。要深入开展理想信念教育、社会主义核心价值观教育、党风党纪教育、道德品行教育和“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念教育。在开展学习教育实践活动的基础上，结合单位和个人实际，对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进这四面镜子，广泛开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题讨论，引导广大党员干部深入思考和解决好“面对百姓期盼，有多少为民服务的情怀；面对发展重任，有多少务实干事的担当；面对党的纪律，有多少清廉守正的自觉”的问题，深入思考和解决“入党为什么、当干部做什么、为后人留下什么”的问题，牢固树立为民务实清廉的价值追求，进一步增强贯彻落实群众路线的思想自觉和行动自觉。

（二）认真查摆问题，开展好批评与自我批评

1. 认真查摆问题。坚持为民务实清廉，对照党章、廉政准则和反对“四风”的要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、会上摆、集体议等方式，认真查找各级党组织和党员在“四风”方面和关系群众切身利益方面存在的问题。局领导要按照个人分工，到基层一线开展走访调研活动。采取书面征求意见、深入联系点听取意见、深入基层征求意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见，了解群众的期盼和愿望。重视来信、来访等送上门来的意见，为对照检查、开展批评和解决问题奠定基础。

2. 搞好对照检查。对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定，对照“四风”、“六病”和“六个顽症”等问题和不良现象，对照群众的意见建议进行自我检查，对号入座，找准属于本局本部门及本人存在的突出问题，认真分析问题产生的深层次原因。

3.撰写检查材料。局领导班子及班子成员的对照检查材料，重点围绕为民务实清廉要求，一一列出在“四风”、“六病”、“六大顽症”等问题中的具体表现、典型事例；对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面，深刻剖析思想根源；针对存在的问题，制定整改措施，明确努力方向，并在一定范围征求意见。班子和班子成员撰写对照检查材料，分别由上级党组织和本级党组负责同志审核把关。各党支部和党员干部的对照检查材料重点对照“六病”、“六大顽症”列出问题的具体表现、典型事例、分析原因、明确整改措施。党支部和科以上干部检查材料交局党组审核把关，其他由各支部审核把关。

4.召开专题民主生活会和组织生活会。局党组召开专题民主生活会，会前要在充分听取、认真梳理群众意见的基础上，集中开展一次谈心谈话活动。会上，由书记带头查摆问题，既进行深刻的自我批评，又进行诚恳的相互批评。既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。会后，要在本局通报民主生活会情况。各党支部召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会，局领导要以普通党员身份参加组织生活会，认真查摆问题，提出具体的整改措施和办法。

（三）认真抓好整改落实，做好建章立制工作

1．制定整改方案。针对查摆出来的问题，局领导班子制定整改方案，班子成员制定整改措施，作出整改承诺，并向群众公示。

2．落实专项整治。重点清查治理好“三公”经费、业务用房、公务用车等方面存在的问题，清理有关审批事项和优化办事流程，对照中央和上级有关规定，按规定公开“三公”经费开支情况和整改落实情况，确保“三公”经费清理到位、检查到位、公开到位。对公务用车实行统一集中管理、统一调度使用、定点维修保养，严禁公车私用，严禁擅自送修；对业务用房严格按照标准合理调配使用；对机关部门审批管理程序和律师、公证、司法鉴定等法律服务流程进行全面梳理，优化办事流程，规范权力运行，提高工作效能，促进办事科学化、标准化、规范化和透明化，努力实现办理事项明显精简，办事条件明显规范，办事环节明显减少，办事时间明显缩短，办事效率明显提高，办事过程更加透明，人民群众更加满意。

3.突出治理 “六大顽症”。抓住反对“四风”这个重点，突出治理“六大顽症”。

突出治理“慵懒散拖”顽症。着力解决不思进取、得过且过，底数不清、情况不明，疲沓松懈、无所作为等问题，加强党员干部的日常管理和监督，强化纪律约束，完善考核奖惩机制，激发干事热情，提高工作效能。

突出治理“推诿扯皮”顽症。着力解决自我开脱、推卸责任，遇事就躲、不想作为等问题，建立权力清单制度，明确每个部门、每个职位的权责，健全沟通协调机制，搞好力量整合，强化检查监督，落实责任追究。

突出治理“麻木冷漠”顽症。着力解决与己无关、视而不见、无动于衷、高高在上、漠视群众等问题，落实为民便民利民措施，建立健全群众评价机制，切实为人民群众提供优质高效的基本公共法律服务体系。

突出治理“坐而论道”顽症。着力解决夸夸其谈、只说不干，指手画脚、说三道四等问题，弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，加强党员干部的使命教育，强化履职责任，按照“四定”推进工作，不断增强执行力。

突出治理“好人主义”顽症。着力解决原则偏失、是非不分，回避矛盾、怕得罪人等问题，严格党内政治生活，强化党性厉炼，增强党性原则，弘扬亮剑精神，使党员干部勇于同歪风邪气作坚决斗争。

突出治理“投机钻营”顽症。着力解决私心作怪、不愿担当，耍小聪明、预留一手等问题，旗帜鲜明地鼓励钻研、褒奖实干，坚决反对钻营和投机取巧。

4.构建公共法律服务体系，开展为民服务行动。逐步建立以市县司法行政机关综合服务平台为总枢纽，以“温馨之家、贴心服务”法律服务中心、矛盾纠纷调处中心、法制宣传教育中心、法律援助中心、安置帮教中心、社区矫正治理服务中心为支撑，乡镇（街道）村（社区）法律服务站点为纽带，以广大法律服务工作者为主体的“一平台六中心”公共法律服务体系，健全和完善服务机制，整合资源，提高质量，为人民群众提供优质高效的基本公共法律服务。

5．建章立制，推动作风建设长效化。针对在群众路线教育实践活动中查摆出来的突出问题，按照于法周延、于事简便的原则，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度，用好的体制机制管人、管事、管权，确保群众路线得到有效的贯彻落实，从源头上防止不正之风。特别要防止出现反弹，形成稳定性、长期性的长效机制，确保作风建设机制化、长效化。

6．开展“回头看”活动。9月前，开展一次“回头看”活动，对开展教育实践活动进行全面总结回顾，看基本环节是否有遗漏、规定动作是否到位，整改措施是否落实，个人承诺是否兑现，防止活动走过场。

四、工作要求

开展好群众路线教育实践活动，组织领导是关键。各党支部、党员、干部要在思想上高度重视，行动上高度自觉，坚持以好的作风抓作风建设，切实用坚强的领导去组织，有力的措施去落实，务实的作风去推动，确保活动取得实实在在的成效。

（一）端正根本态度。这次教育实践活动时间长、任务重、起点高、意义大，各级都很重视，是加强作风建设、解决具体问题的一个大好机会，全体党员干部要克服与己无关、关系不大、应对了事的错误认识和侥幸心理，做到思想上高度重视、行动上高度自觉，以严肃认真的态度开展好教育实践活动，以刮骨疗毒的勇气解决好自身存在的各种问题。

（二）加强组织领导和示范带头。局党组和班子成员既是这次教育实践活动的责任主体和组织领导者，更是这次教育实践活动的重点对象。既要加强对活动的组织领导，又要在教育实践活动中发挥好模范带头作用，班子成员要在开好党组民主生活会的同时，以普通党员的身份参加支部组织生活会，按照分工到机关、律师、公证党支部指导好教育实践活动。领导小组和办公室要加强对教育实践活动的检查督促，做好考勤登记，定期召开教育实践活动形势分析会，及时分析和解决活动中存在的问题，及时总结经验和教训。局党组书记作为教育实践活动的第一责任人，将以严肃认真的态度，带头加强学习教育，带头搞好对照检查，带头开展批评帮助，带头落实整改，带头实践服务，并对教育实践活动全程指导，全程把关，切实履行好第一责任。

（三）周密计划安排。教育实践活动时间长、内容多、标准严，领导小组和办公室要依照活动的整体方案。对每一阶段的工作内容、标准、时限和责任人作出具体计划，要区分不同层次、不同对象，科学合理安排，周密计划实施。

（四）注重做好请示报告和宣传报道工作。在教育实践活动中，要注重及时向市群众路线教育实践活动领导小组和督导组请示报告，争取更多指导，确保我局的教育实践活动更加规范有序，更加富有特色，更加卓有成效，并要及时做好教育活动中的典型宣扬和新闻报道工作，营造活动的良好氛围。

北海市司法局政治部                  2014年2月19日印发